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2020年(nian)02月05日 09:23   來源︰法制日報   

  多人(ren)因隱瞞接觸史fei)?fan)傳(chuan)染jing)》fang)治法被(bei)立案偵查

  依法強制隔(ge)離維(wei)護公(gong)共利益

  □ 本報記者   文麗娟

  □ 本報見習記者 張守坤

  2月3日凌晨,廣東省汕頭市公(gong)安(an)局澄海分局發布警情通報,依法對楊某麗、杜某然、杜某雨、許某浩四人(ren)以(yi)涉嫌以(yi)危(wei)險方式危(wei)害公(gong)共安(an)全罪予以(yi)立案偵查,采取(qu)相關措(cuo)施(shi),並隔(ge)離收治。

  2月2日晚(wan)上,江甦徐州警方發布通報,張某隱瞞到過湖北並有發熱(re)的(de)情況,前往徐州市多處(chu)公(gong)共場所,與不特定人(ren)群有接觸,因涉嫌過失(shi)以(yi)危(wei)險方法危(wei)害公(gong)共安(an)全,被(bei)當地(di)警方立案偵查,采取(qu)刑事強制措(cuo)施(shi)。

  ……

  連(lian)日來,多地(di)頻繁(fan)發生因到過湖北bei)蠐冑灤凸謐床《靖腥鏡de)肺(fei)炎(yan)確診患者有親密接觸而出現發熱(re)、咳ren)緣戎 矗 恢鞫dong)報告並配合做好(hao)防(fang)控(kong)工作,被(bei)公(gong)安(an)機關采取(qu)強制措(cuo)施(shi)的(de)案例。

  接受《法制日報》記者采訪的(de)專家(jia)認為,疫(yi)情敏(min)感時期,一些(xie)人(ren)員在該病發生後,向疾病預防(fang)控(kong)制機構、社區隱瞞到過武(wu)漢或有意回避去過武(wu)漢,應承擔(dan)相應的(de)法律責任。不過,對密切(qie)接觸者采取(qu)隔(ge)離措(cuo)施(shi)時,應警惕(ti)發生“大多數(shu)人(ren)暴力”的(de)情形wei) 俠li)保障(zhang)公(gong)民的(de)權(quan)利。

  隱瞞情況傳(chuan)染他(ta)人(ren)

  必須依法承擔(dan)責任

  根據汕頭警方發布的(de)通報,1月23日,湖北省棗陽(yang)市人(ren)杜某然、楊某麗夫婦從(cong)湖北乘車(che)到達汕頭市澄海區探(tan)望其父親杜某雨,之後一直(zhi)在杜某雨務工的(de)工廠居住。其間,楊某麗出現發熱(re)、咳ren)緣戎 矗 拍橙弧 拍秤曇ji)知情人(ren)許某浩明(ming)知楊某麗出現zhong) 矗 揮兄鞫dong)向所在鎮(zhen)(街(jie)道(dao))報告,並配合做好(hao)防(fang)控(kong)工作。

  1月29日,杜某然、楊某麗夫婦被(bei)醫學隔(ge)離觀察。1月31日,楊某麗被(bei)確診為新型冠狀病毒感染的(de)肺(fei)炎(yan)患者。與楊某麗有密切(qie)接觸人(ren)員已(yi)經集中進行醫學隔(ge)離觀察。

  2月2日,汕頭警方依法對楊某麗、杜某然等ren)娜ren)以(yi)涉嫌以(yi)危(wei)險方式危(wei)害公(gong)共安(an)全罪予以(yi)立案偵查,采取(qu)相關措(cuo)施(shi),並隔(ge)離收治。同(tong)時,對yuan)拍秤晡窆?de)工廠業主進行調查。

  無獨有xin)肌= 招 萑ren)張某也因未(wei)執(zhi)行衛生防(fang)疫(yi)機構關于(yu)新型冠狀病毒感染的(de)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情防(fang)控(kong)的(de)要求,被(bei)徐州警方以(yi)涉嫌過失(shi)以(yi)危(wei)險方法危(wei)害公(gong)共安(an)全立案偵查,采取(qu)刑事強制措(cuo)施(shi),並已(yi)被(bei)醫療機構隔(ge)離收治。

  根據傳(chuan)染jing)》fang)治法第十二條(tiao)規定,在中華人(ren)民共和國領域內的(de)一切(qie)單位和個人(ren),必須接受疾病預防(fang)控(kong)制機構、醫療機構有關傳(chuan)染jing)〉de)調查、檢(jian)驗、采集樣本、隔(ge)離治療等預防(fang)、控(kong)制措(cuo)施(shi),如實提供(gong)有關情況。

  同(tong)時,該法第七(qi)十七(qi)條(tiao)規定,單位和個人(ren)違反(fan)本法規定,導致傳(chuan)染jing)〈chuan)播、流行,給他(ta)人(ren)人(ren)身、財產造成損害的(de),應當依法承擔(dan)民事責任。根據該條(tiao)規定,隱瞞者如果造成了他(ta)人(ren)被(bei)傳(chuan)染,應當承擔(dan)侵權(quan)賠償(chang)責任。

  據中國衛生法學會理(li)事、中南大學醫療衛生法研究中心研究員周(zhou)宇君介紹,此次武(wu)漢he)灤凸謐床《靖腥鏡de)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情,雖未(wei)宣布緊急狀態(tai),但武(wu)漢根據傳(chuan)染jing)》fang)治法第四十一條(tiao)規定,采取(qu)了“封城”的(de)隔(ge)離措(cuo)施(shi)。如果在該措(cuo)施(shi)實施(shi)、國家(jia)衛健委通告及(ji)各級人(ren)民政府發布通知、決定後,仍然隱瞞到過湖北的(de)情況,不報告的(de),符合治安(an)管(guan)理(li)處(chu)罰法第五十條(tiao)規定的(de)情形wei) 礎熬懿恢zhi)行人(ren)民政府在緊急狀態(tai)情況下依法發布的(de)決定、命令的(de)”,處(chu)警告或者200元以(yi)下罰款(kuan);情節嚴重的(de),處(chu)5日以(yi)上10日以(yi)下拘留,可(ke)以(yi)並處(chu)500元以(yi)下罰款(kuan)。

  此外,最高人(ren)民法院、最高人(ren)民檢(jian)察院《關于(yu)辦理(li)妨害預防(fang)、控(kong)制突發傳(chuan)染jing)∫yi)情等災(zai)害的(de)刑事案件(jian)具體應用法律若干問題的(de)解釋》第一條(tiao)規定,故意傳(chuan)播突發傳(chuan)染jing)﹝≡ 澹 wei)害公(gong)共安(an)全的(de),依照刑法第一百(bai)一十四條(tiao)、第一百(bai)一十五條(tiao)第一款(kuan)的(de)規定,按照以(yi)危(wei)險方法危(wei)害公(gong)共安(an)全罪定罪處(chu)罰。患jia)型環 chuan)染jing)』蛘咭傷si)突發傳(chuan)染jing)《芫郵薌jian)疫(yi)、強制隔(ge)離或者治療,過失(shi)造成傳(chuan)染jing)〈chuan)播,情節嚴重,危(wei)害公(gong)共安(an)全的(de),依照刑法第一百(bai)一十五條(tiao)第二款(kuan)的(de)規定,按照過失(shi)以(yi)危(wei)險方法危(wei)害公(gong)共安(an)全罪定罪處(chu)罰。

  周(zhou)宇君分析稱,隱瞞者雖未(wei)明(ming)確診斷患jia)型環 de)傳(chuan)染jing)。 蛘弒bei)診斷為疑似(si)突發傳(chuan)染jing)。  jia)及(ji)各級政府要求報告到過疫(yi)區的(de)情況,目(mu)的(de)在于(yu)防(fang)範突發傳(chuan)染jing)〉de)傳(chuan)播。疫(yi)區接觸史,在傳(chuan)染jing)》fang)治上,本身即屬于(yu)重要的(de)流行病學證據。隱瞞者如果被(bei)證明(ming)導致接觸者被(bei)傳(chuan)染,甚(shen)至導致多人(ren)被(bei)傳(chuan)染,符合該條(tiao)的(de)情形wei) 嫦庸shi)以(yi)危(wei)險方法危(wei)害公(gong)共安(an)全罪。

  相關法律不斷完善

  並不存(cun)在互(hu)相沖突

  公(gong)開資料(liao)顯(xian)示,傳(chuan)染jing)》fang)治法于(yu)1989年(nian)2月21日第七(qi)屆全國人(ren)民代(dai)表大會常(chang)務委員bei)岬諏位嵋yi)通過,2004年(nian)8月28日第十屆全國人(ren)民代(dai)表大會常(chang)務委員bei)岬謔 淮位嵋yi)第一次修(xiu)訂,2004年(nian)12月1日起正式實施(shi)。現行傳(chuan)染jing)》fang)治法則(ze)于(yu)2013年(nian)6月29日第二次修(xiu)訂。

  2018年(nian)8月28日,全國人(ren)大常(chang)委會副委員長王(wang)晨在十三(san)屆全國人(ren)大常(chang)委會第五次會議(yi)上作關于(yu)檢(jian)查傳(chuan)染jing)》fang)治法實施(shi)情況的(de)報告時稱,傳(chuan)染jing)》fang)治法自頒布實施(shi)以(yi)來,對我國預防(fang)、控(kong)制和消除傳(chuan)染jing)〉de)發生與流行,保障(zhang)人(ren)民群眾身體健康dan)  恿酥匾 饔謾9裨杭ji)其有關部(bu)門(men)、地(di)方各級政府認真貫徹實施(shi)傳(chuan)染jing)》fang)治法,在健全體系、提升能力、完善機制、強化保障(zhang)等方面(mian),積極采取(qu)措(cuo)施(shi),不斷加(jia)大力度,傳(chuan)染jing)》fang)治工作取(qu)得明(ming)顯(xian)成效。檢(jian)查過程(cheng)中,各地(di)普遍(bian)反(fan)cong)常(chang) 按chuan)染jing)》fang)治法是一部(bu)好(hao)法、管(guan)用的(de)法”。

  采訪中,中國醫師(shi)協會法務部(bu)主任鄧(deng)利強告訴(su)《法制日報》記者,傳(chuan)染jing)》fang)治法為傳(chuan)染jing)〉de)防(fang)治提供(gong)了依據,在這部(bu)法律指導下,我國傳(chuan)染jing)》? 濾纜識枷xian)著(zhu)下降。

  與傳(chuan)染jing)》fang)治法配套的(de)是1991年(nian)發布的(de)傳(chuan)染jing)》fang)治法實施(shi)辦法。這一辦法的(de)出台,是為了解決傳(chuan)染jing)》fang)治法“宜粗不宜細”的(de)操作性問題。

  “它是傳(chuan)染jing)》fang)治法的(de)補充和實際操作條(tiao)文。傳(chuan)染jing)》fang)治法實施(shi)辦法的(de)立法精神和傳(chuan)染jing)》fang)治法是一致的(de),在二者施(shi)行後,我國的(de)傳(chuan)染jing)》fang)治工作取(qu)得了顯(xian)著(zhu)效果。以(yi)至于(yu)我們曾(zeng)樂觀地(di)認為,傳(chuan)染jing)》fang)治並不是一件(jian)很難的(de)事情。但由(you)此shuo)賈律緇岫雜yu)傳(chuan)染jing)》fang)治投(tou)入減少,很多地(di)方的(de)傳(chuan)染jing)》fang)治工作沒有得到jie)厥shi),防(fang)疫(yi)站生存(cun)十分困難,甚(shen)至有些(xie)地(di)方的(de)防(fang)疫(yi)站紛紛開設專病門(men)診(狂(kuang)犬病、皮膚病等)才勉強度re)鍘!鋇deng)利強說(shuo)。

  直(zhi)至2003年(nian),突如其來的(de)SARS暴露du)宋夜fang)疫(yi)工作的(de)漏洞。在實踐(jian)中,傳(chuan)染jing)》fang)治法太原則(ze)、不具體、操作性不強。為了打贏SARS防(fang)衛戰,諸多措(cuo)施(shi)紛紛出台。在鄧(deng)利強看來,盡管(guan)當時的(de)一些(xie)措(cuo)施(shi)缺乏(fa)法律支(zhi)撐,但也是為了公(gong)共利益不得已(yi)而為之。

  為了指導各地(di)方抗擊SARS及(ji)其他(ta)突發公(gong)共衛生事件(jian),2003年(nian)5月9日,《突發公(gong)共衛生事件(jian)應急條(tiao)例》應急而生。這部(bu)條(tiao)例操作性強,為各地(di)方衛生行政部(bu)門(men)在遇到突發的(de)、不明(ming)原因的(de)或者群體性公(gong)共衛生事件(jian)時如何應對提供(gong)了有效的(de)指導。

  據鄧(deng)利強介紹,在《突發公(gong)共衛生事件(jian)應急條(tiao)例》實施(shi)後,2004年(nian),傳(chuan)染jing)》fang)治法緊急修(xiu)法,加(jia)強了si)渥隕淼de)mu)剎僮饜浴007年(nian),又出台了突發事件(jian)應對法。“這些(xie)法律法規的(de)操作性yuan)技 浚 虼舜chuan)染jing)》fang)治法實施(shi)辦法的(de)修(xiu)訂便沒有提上議(yi)事日程(cheng)。”

  有輿論認為,傳(chuan)染jing)》fang)治法實施(shi)辦法自1991年(nian)頒布後一直(zhi)未(wei)作修(xiu)改,相關內容已(yi)yan)氪chuan)染jing)》fang)治法不相符,且存(cun)在與形勢、各地(di)實際情況不相適shi)Φde)問題。

  對此,鄧(deng)利強解釋稱︰“an) 淮cun)在法律之間互(hu)相沖突、無所適從(cong)的(de)情況。傳(chuan)染jing)》fang)治法是上位法,傳(chuan)染jing)》fang)治法實施(shi)辦法是qie)姓 妗Mtong)時,傳(chuan)染jing)》fang)治法在2013年(nian)修(xiu)訂時補充了一些(xie)條(tiao)款(kuan),又適shi)糜yu)新法優(you)于(yu)舊法的(de)原則(ze)。在實際shou)校 ren)們可(ke)以(yi)直(zhi)接依據傳(chuan)染jing)》fang)治法及(ji)之後的(de)配套法規,不存(cun)在取(qu)舍的(de)情況。”

  謹防(fang)大多數(shu)人(ren)暴力

  合理(li)保障(zhang)公(gong)民權(quan)利

  值得注意的(de)是,在此次新型冠狀病毒感染的(de)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情中,有人(ren)提出,在傳(chuan)染jing)》fang)治過程(cheng)中對公(gong)民采取(qu)隔(ge)離措(cuo)施(shi)無法律依據。

  鄧(deng)利強分析認為,應結合公(gong)民的(de)權(quan)利和傳(chuan)染jing)》fang)治的(de)目(mu)的(de)來看。每(mei)位公(gong)民都享(xiang)有憲法規定的(de)權(quan)利,包(bao)括人(ren)身自由(you)權(quan)。然而,當公(gong)民的(de)人(ren)身自由(you)權(quan)與公(gong)共利益出現沖突時,就要回到傳(chuan)染jing)》fang)治法立法的(de)法源問題。

  “醫患之間是平(ping)等主體的(de)民事契約關系dan) 攪隻姑揮腥quan)利對公(gong)民進行隔(ge)離和強制醫療。但當公(gong)民的(de)個人(ren)權(quan)利和公(gong)共利益發生沖突時,該如何取(qu)舍?甲類傳(chuan)染jing)『桶醇桌啻chuan)染jing)」guan)理(li)的(de)乙(yi)類傳(chuan)染jing)。 怨gong)共利益影(ying)響巨大。如果不對這些(xie)病人(ren)進行限制,就有可(ke)能使不特定人(ren)shuo)de)生命安(an)全受到威脅。”鄧(deng)利強說(shuo)。

  鄧(deng)利強認為,在這種(zhong)情況下,傳(chuan)染jing)》fang)治法為了保護公(gong)共利益,對傳(chuan)染jing)∪ren)和疑似(si)者進行隔(ge)離和非自願治療是必要的(de)。但應該有其界限,謹防(fang)發生“大多數(shu)人(ren)暴力”情形wei) 裨ze)公(gong)民權(quan)利無法得到合理(li)保障(zhang)。在此次疫(yi)情的(de)實際操作中,隨意擴(kuo)大隔(ge)離群體並不妥當。

  “對病人(ren)進行隔(ge)離,是基于(yu)公(gong)共利益的(de)mu)悸牽歡砸傷si)者進行隔(ge)離,是基于(yu)在無法排除的(de)情況下其與病人(ren)有相同(tong)的(de)危(wei)害性,兩者都jia)蟹 梢讕蕁5 雜yu)和病人(ren)、疑似(si)者有密切(qie)接觸的(de)人(ren),如果也進行強制醫療隔(ge)離,就存(cun)在法律依據不足的(de)問題。”鄧(deng)利強說(shuo),目(mu)前對這部(bu)分人(ren),法律采取(qu)的(de)是醫學觀察,希望他(ta)們基于(yu)公(gong)共安(an)全考慮,在特定的(de)期間和場所自我隔(ge)離。

  “既re)歡運ta)們不是人(ren)身自由(you)的(de)絕對限制,因此shuo)逼湮?fan)了醫學觀察的(de)要求時,處(chu)罰當然不可(ke)能太重,這也是對保障(zhang)公(gong)民憲法權(quan)利所做的(de)取(qu)舍。”鄧(deng)利強說(shuo)。

(責任編(bian)輯︰宋雅靜(jing))

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