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2020年04月02日 15:08   來源︰河(he)北日報   

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  1月18日,天津市十七(qi)屆人大三次會議表(biao)決通過《天津市機(ji)動車(che)和非道路移動機(ji)械排放污染防治條例》。至(zhi)lian)耍  晃謀(mou)ben)三地施行,京津冀誕生(sheng)首部協同法規。

  此(ci)前,河(he)北省、北ben)┤幸yi)分別于1月11日、17日在本(ben)地人代會上(shang)表(biao)決通過《河(he)北省機(ji)動車(che)和非道路移動機(ji)械排放污染防治條例》《北ben)┤謝ji)動車(che)和非道路移動機(ji)械排放污染防治條例》。

  “這是我國第一部區域(yu)協同統(tong)一對有關污染防治作(zuo)出全面規定的區域(yu)性立法,率(lv)先在省級層面為全國區域(yu)協同立法提(ti)供(gong)了制度(du)範本(ben)。”全國人大常委會法工委行政(zheng)法室主(zhu)任袁杰評價。

  立法背後有著怎樣的故shi)shi)?對全國區域(yu)協同立法有何借(jie)鑒意(yi)義(yi)?記(ji)者采訪了有關專(zhuan)家yi)薪舛痢/p>

  ●填補立法空白(bai),破解痛點難點

  京津冀三省市條例高票通過,當(dang)這一好(hao)消息傳到省生(sheng)態環境cheng)ji)動車(che)處,工作(zuo)人員連(lian)連(lian)稱好(hao)。“京津冀聯(lian)防聯(lian)治納入法治化軌道,更有利(li)于我們(men)加強監管(guan)。”機(ji)動車(che)處副處長戴喜明(ming)說。

  這意(yi)味著,京津冀協同立法取得(de)重大成果,三地機(ji)動車(che)污染防治邁入聯(lian)防聯(lian)治新階段。

  此(ci)前,如何加強機(ji)動車(che)和非道路移動機(ji)械監管(guan),一直是戴喜明(ming)和同事(shi)們(men)的煩(fan)惱。隨著高速公路、國道等交通體(ti)系快(kuai)速發(fa)展,機(ji)動車(che)污染已(yi)經打(da)破區域(yu)界限,機(ji)動車(che)的流動性及屬(shu)地化管(guan)理給三地聯(lian)防聯(lian)治帶來挑(tao)戰(zhan)。

  目前,京津冀三地機(ji)動車(che)保(bao)有量近3000萬輛,其中(zhong)我省機(ji)動車(che)保(bao)有量kan)687.6萬輛,每(mei)天僅外省重型柴油貨車(che)入境車(che)輛就達約14.8萬輛次,機(ji)動車(che)排放佔污染源比例15%至(zhi)32%,已(yi)成為大氣污染物重要來源。

  自2014年2月京津冀協同發(fa)展上(shang)升為重大國家戰(zhan)略以來,生(sheng)態等重點領域(yu)率(lv)先實現突破,大氣污染防治取得(de)新進展。近六(liu)年來,三地打(da)破行政(zheng)區域(yu)限制,實行污染聯(lian)防聯(lian)控聯(lian)治,區域(yu)空氣質量明(ming)顯(xian)改(gai)善。

  2014年4月,京津冀協同發(fa)展戰(zhan)略剛剛提(ti)出兩個月,省人大常委會就tong)chang)議建立三省市協同立法機(ji)制,三地開啟了京津冀協同立法帷(wei)幕(mu)。幾gai)昀矗  腥舜蟪N 峒憂慷?閔she)計,探索建立了聯(lian)席(xi)會議、協商溝通、立法規劃協同、法規清理常態化等協同立法機(ji)制,搭建起(qi)協同立法的“四梁八柱”。

  大氣污染防治,既是攻堅戰(zhan),又是持久戰(zhan),需持zhong)昧Γ 鎂夢 Α!凹岢致趟 嗌驕褪牆鶘揭降睦砟睿 炕 sheng)態環境聯(lian)建聯(lian)防聯(lian)治。”2019年1月,習近平總(zong)書記(ji)在京津冀協同發(fa)展座談會上(shang)提(ti)出明(ming)確(que)要求,為京津冀生(sheng)態治理指明(ming)了方向。

  協同出題目,立法做文章。2019年,三省市人大常委會從機(ji)動車(che)污染防治破題,將機(ji)動車(che)污染防治條例列(lie)為京津冀重點協同立法項(xiang)目,推動協同立法向縱深(shen)拓展。經過努力探索,三地條例于近日同步出台,填補了全國和我省沒有相(xiang)關法規的空白(bai),為京津冀協同發(fa)展提(ti)供(gong)了有力法治保(bao)障。

  “條例立足京津冀生(sheng)態環境支撐(cheng)區功能(neng)定位,強化了與(yu)北ben) ?旖蛭?痙樂蔚那yu)協同。”戴喜明(ming)介紹,條例提(ti)供(gong)了探索性的制度(du)引領,比如三省市共(gong)建信息共(gong)享、新車(che)抽查抽檢、非道路移動機(ji)械登記(ji)管(guan)理制度(du)等,把頂層設(she)計同先行先試、探索創新有機(ji)結合起(qi)來,讓京津冀協同發(fa)展在法治軌道上(shang)縱深(shen)推進。

  “越來越多的藍天白(bai)雲,越來越強有力的法治保(bao)障,更堅定了我們(men)打(da)贏藍天保(bao)衛le)劍 平┘蚣叫  fa)展的信心和決心。”戴喜明(ming)說。

  ●堅持求同存異,實現合作(zuo)共(gong)贏

  在省人大常委會法工委主(zhu)任周英看(kan)來,條例出台的最大意(yi)義(yi),在于京津冀協同立法實現破局。

  與(yu)以往只是在立法計劃、相(xiang)關章節上(shang)互通有無不同,此(ci)次三省市人大常委會不斷創新立法模(mo)式,最大程(cheng)度(du)推進條例內容協同和文mou)ben)協同。

  據(ju)了解,一年來,僅大型的協同立法工作(zuo)會議就先後舉(ju)行了11次,小的交流會更是不計其數。我省與(yu)京津兩市人大常委會進行了全程(cheng)溝通和完整(zheng)對接,在立法宗旨、規範內容、法律責任方面謀(mou)求共(gong)識(shi)、相(xiang)互補益、實施聯(lian)動。

  這是合作(zuo)的結果。“深(shen)化京津冀區域(yu)機(ji)動車(che)污染防治聯(lian)防聯(lian)控,我們(men)應自覺打(da)破‘一畝du)值亍 嘉  詡憂抗低ㄐ 躺shang)做好(hao)做足文章,努力實現合作(zuo)共(gong)贏。”周英認為。

  立法過程(cheng)中(zhong),三省市人大常委會在兼顧(gu)三地管(guan)理需求的mu)∩shang),最大程(cheng)度(du)促進立法協同,推進立法目的、基本(ben)原(yuan)則、適(shi)用範圍(wei)、主(zhu)要監管(guan)制度(du)等規範一致。

  比如,最開始(shi)河(he)北擬定的條例名稱為《河(he)北省機(ji)動車(che)和非道路移動機(ji)械排氣污染防治條例》。最終,經過反復溝通,根(gen)據(ju)京津冀協同立法要求,結合大氣污染防治法相(xiang)關表(biao)述和國家機(ji)動車(che)排放新標準的推行,我省將條例標題中(zhong)的“排氣”一詞改(gai)為“排放”。由此(ci),三省市在立法題目上(shang)達成了統(tong)一。

  此(ci)外,條例還專(zhuan)設(she)區域(yu)協同一章,就京津冀聯(lian)防聯(lian)控聯(lian)治作(zuo)出規定,明(ming)確(que)三地將建立協調機(ji)制,通過區域(yu)會商、信息共(gong)享、聯(lian)合執法、重污染天氣應對、科研(yan)合作(zuo)等que)絞嬌 沽lian)合防治,並就三地共(gong)建信息共(gong)享、新車(che)抽檢抽查、非道路移動機(ji)械登記(ji)管(guan)理等機(ji)制作(zuo)出詳(xiang)細(xi)規定。

  通過三省市人大常委會一致努力,條例不僅題目、結構、措施一致,就連(lian)審議節奏(zou)、出台時(shi)間也相(xiang)對一致,京津冀協同立法實現重大突破。

  全面協同立法能(neng)否破局,求同存異是關鍵一步jian)L趵固ti)現zhi)稅蕕腦yuan)則。

  “既要服從京津冀協同發(fa)展大局,又要切實dang)U先嗣袢褐詰睦li)益,立法過程(cheng)中(zhong)深(shen)感責任重大。”周英認為,協同不是等同,既要加強三地之間頂層設(she)計、制度(du)安(an)排、協調聯(lian)動等趨(qu)同性,也應看(kan)到三地之間經濟社會發(fa)展gong)鉅 /p>

  比如,北ben)┤蟹矯嬖M 泄gong)建新車(che)抽檢抽查協同機(ji)制,對新車(che)排放超標情況進行聯(lian)合檢查。我省在組織專(zhuan)家對此(ci)進行充分論證(zheng)後認為,從源頭加強管(guan)控是大勢所趨(qu),但由于河(he)北監測(ce)設(she)備、環保(bao)力量較弱,一步到位容易(yi)帶來後續問(wen)題。

  “對此(ci),我們(men)將條款改(gai)為‘探索建立’,對這一政(zheng)策作(zuo)出前瞻性規定,同時(shi)又為循序(xu)漸進分步實施留下準ji)甘shi)間。”周英介紹。

  再比如,北ben)┬諤趵zhong)規定,對機(ji)動車(che)排放檢驗機(ji)構實行累積積分管(guan)理制度(du),累積到一定分數將暫停檢驗業務。由于河(he)北缺乏實踐基礎,目前條件(jian)不成熟,並沒有將這一條款寫入條例。

  推進協同立法過程(cheng)中(zhong),三地人大常委會始(shi)終堅持在構建協同協調機(ji)制基礎上(shang),切實考慮三地經濟社會發(fa)展gu) 健(jian) 姓zheng)執法能(neng)力建設(she)等因素,不搞一刀切。“堅持求同存異,既滿足協同需要,又照顧(gu)彼此(ci)關切,實現zhi)巳毓gong)贏。”周英深(shen)有感觸(chu)。

  ●廣(guang)泛征求意(yi)見(jian),確(que)保(bao)落地見(jian)效(xiao)

  “應壓實重點用車(che)單(dan)位監督管(guan)理責任,建議將處罰上(shang)限提(ti)高到30萬元(yuan)。”

  “重罰可以,但要考慮企業承(cheng)受能(neng)力,建議罰款不超過5萬元(yuan)。”

  ……

  1月4日,條例草案(an)提(ti)請(qing)省十三屆人大三次會議審議前3天,省人大常委會專(zhuan)門就重點用車(che)單(dan)位處罰問(wen)題召開了一次座談會,征求各方意(yi)見(jian)。會議室內氣氛熱烈(lie),大家踴躍發(fa)言(yan)。

  經過反復討(tao)論研(yan)究,最終決定參照京津標準,同時(shi)尊(zun)重河(he)北實際情況,將條例草案(an)修改(gai)為分段計罰方式jian)2蒞an)規定,重點用車(che)單(dan)位違(wei)反規定,由生(sheng)態環境主(zhu)管(guan)部門責令改(gai)正(zheng),處一萬元(yuan)以上(shang)三萬元(yuan)以下罰款;情節嚴重的mo) θ蛟yuan)以上(shang)五(wu)萬元(yuan)以下罰款。

  像這樣的修改(gai)mo) ?zuo)人員已(yi)經不記(ji)得(de)改(gai)了多少次。傾听民聲(sheng)、廣(guang)開言(yan)路,貫(guan)穿(chuan)于條例草案(an)形成的全過程(cheng)。

  在省委主(zhu)持下開展立法協商,省政(zheng)協組織各民主(zhu)黨cheng)珊駝zheng)協委員共(gong)提(ti)出涉及9個條款的意(yi)見(jian)和建議,全部予(yu)以吸收(shou);

  發(fa)揮人大代表(biao)主(zhu)體(ti)作(zuo)用,兩次wen)槊嬲髑筧 ti)省人大代表(biao)意(yi)見(jian),分赴(fu)11個設(she)區市和定州市、辛集市分別召開座談會,面對面征求省人大代表(biao)意(yi)見(jian);

  征求省領導和省直有關部門、設(she)區市人大常委會意(yi)見(jian),並委托設(she)區的市人大常委會征求市縣黨委、政(zheng)府意(yi)見(jian);

  拓寬社會公眾參與(yu)立法渠道,將草案(an)在河(he)北日報、河(he)北人大官方網站全文刊(kan)發(fa);

  赴(fu)北ben)┬倏  舜蟪N 岱 ? ?sheng)態環境部、知名高校和科研(yan)機(ji)構專(zhuan)家參加的論證(zheng)會;

  召開行業協會wei) 氐閿貿che)單(dan)位、機(ji)動車(che)排放檢驗機(ji)構、維修檢測(ce)企業、機(ji)動車(che)車(che)主(zhu)等參加的專(zhuan)題座談會;

  赴(fu)廊que)弧 字蕁  Α?粕健(jian) 咸  bao)定、衡(heng)水、辛集、定州等地開展立法調研(yan);

  ……

  從議題設(she)置,到謀(mou)篇布局,再到具體(ti)表(biao)述,共(gong)計征求2200余(yu)人次意(yi)見(jian),吸收(shou)230多條建議,為良法善治奠定堅實基礎。

  經過反復征求意(yi)見(jian),條例草案(an)作(zuo)出多處重要修改(gai)mo)/p>

  ——“加強新車(che)出廠監督管(guan)理”的新提(ti)法,有望使(shi)監督閉環進一步完善;

  ——“實施油路fan)che)統(tong)籌治理”的建議,為推進源頭控制指明(ming)了政(zheng)策導向;

  ——增(zeng)加將重點用車(che)單(dan)位重型柴油tong)che)環保(bao)達標情況納入信用管(guan)理的規定,進一步增(zeng)強了法規剛性;

  ——明(ming)確(que)由shang)?兌隕shang)人民政(zheng)府生(sheng)態環境部門牽頭,建立排放污染防治信息系統(tong),為信息共(gong)享明(ming)確(que)主(zhu)體(ti)責任。

  ……

  歷經3次審議、一年多時(shi)間,經過反復修改(gai)、精心打(da)磨,1月7日,省十三屆人大三次會議上(shang),這份凝結了智慧和心血的條例草案(an)fu)讜諏00多名人大代表(biao)面前。“系統(tong)全面、重點突出,建議本(ben)次會議予(yu)以表(biao)決。”代表(biao)們(men)對條例草案(an)給予(yu)高度(du)評價。

  1月11日下午,《河(he)北省機(ji)動車(che)和非道路移動機(ji)械排氣污染防治條例》在省十三屆人大三次會議閉幕(mu)會上(shang)xi)咂北biao)決通過。

  立法只是第一步,關鍵還在于落到實處。周英介紹,今(jin)年,省人大常委會將重點對法規實施情況進行專(zhuan)題調研(yan)督查和執法檢查,促進法規全面落實,並結合實際shi)苑 娼釁攔籃陀you)化,推動京津冀協同發(fa)展向縱深(shen)拓展。

  “下一步,我們(men)還探索將立法協同範圍(wei)向更廣(guang)更深(shen)層次擴展,為京津冀協同發(fa)展戰(zhan)略提(ti)供(gong)有力法治保(bao)障。”周英說。(河(he)北日報記(ji)者周潔)

(責任編(bian)輯(ji)︰魏hao)簦/p>

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