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2020年03月28日 04:42   來源︰解放日報   

  原(yuan)標題︰長三角兩城市同時上馬相同項(xiang)目,有沒有必要(yao)?

  摘要(yao)︰如何真正(zheng)打破區域壁壘、探索(suo)長三角一體化高質量發展的路(lu)徑(jing),更(geng)進一步推動區域協調發展?

  “在長三角距離(li)很(hen)近的兩個城市,同時上馬兩個幾(ji)乎相同的項(xiang)目,有沒有必要(yao)?”兩jiao)嶧岢chang)內,市人大代表、中(zhong)科院(yuan)上海(hai)微(wei)系統與信息技術(shu)研究所(suo)科研部部長姚薇拋(pao)出的這一問題,引(yin)發了(liao)與會代表們的討論。

  伴(ban)隨《長江三角洲區域一體化發展規劃綱(gang)要(yao)》落地,滬甦(su)浙皖三省一市的深(shen)化合作發展按下了(liao)“加速(su)鍵”。兩jiao)嶧岢chang)內,“長三角”成為代表委員的關注(zhu)熱詞(ci),在1月16日“貫徹落實(shi)《長江三角洲區域一體化發展規劃綱(gang)要(yao)》,深(shen)入(ru)推ping)?且惶寤  埂弊zhuan)題審議會中(zhong),共(gong)有260位代表報名,創(chuang)下了(liao)歷年人代會專(zhuan)題審議之最(zui)。

  熱鬧之下,更(geng)有深(shen)思。如何真正(zheng)打破區域壁壘、探索(suo)長三角一體化高質量發展的路(lu)徑(jing),更(geng)進一步推動區域協調發展?

  由上至(zhi)下︰加強頂層設計推動產業協同

  姚薇代表說(shuo)的產業同構是長三角一體化中(zhong)存在的一個大問題。產業分工協調不足(zu),長三角各地區各自為政的情(qing)況依(yi)然存在。如何形(xing)成真正(zheng)的合力分工,避免內耗mo)/p>

  在姚薇看來,長三角集(ji)成電路(lu)產業需(xu)要(yao)頂層設計,需(xu)要(yao)施加與產業特征相符(fu)合的策動力,才能驅(qu)動產業同心(xin)圓同頻共(gong)振(zhen)、一體化發展。“建議應(ying)打破行政地域阻(zu)斷,根據(ju)行業特質建立‘大一統chang) 某?羌ji)成電路(lu)行業一體化協同創(chuang)新基地。”

  市人大代表、松shan)  榧淺滔蠣裨誚郵薌欽 煞檬保(bao) shuo)得最(zui)多(duo)的就是“協同”。據(ju)他(ta)介紹,今年松shan)  yao)緊(jin)扣“一體化”和“an)咧柿俊繃礁齬? 中(zhong)平(ping)?60科創(chuang)走廊建設,其中(zhong)一個重點就是推動以科技創(chuang)新策源為特征的區域協同創(chuang)新。“重點圍(wei)繞人工智能核(he)心(xin)工業軟件、第三代半導體芯片、集(ji)成電路(lu)晶(jing)圓生長系統等‘卡脖(bo)子’工程和顛覆性技術(shu)方向,集(ji)聚優勢資源,加大區域協同攻關力度。”程向民說(shuo)。

  市人大代表、金山(shan)區委書記胡衛國以金山(shan)與嘉興shuo)牧   刮﹫ 傅叫xu)要(yao)在體制機制上作出更(geng)大突破。“在區級層面,要(yao)建立一體化統籌協調機制,成立推動長三角高質量一體化的領導小組,統籌全區一體化工作。”胡衛國說(shuo),金山(shan)和平(ping)湖的土地開(kai)發機制不同、要(yao)素成本不同、地方的財稅分配比例不同,要(yao)想(xiang)實(shi)現合作,首先就需(xu)要(yao)一個統一的、能夠指導兩地發展的、具有法定效(xiao)力的規劃。

  此前,嘉定與溫州簽(qian)署了(liao)“an)geng)高質量一體化發展合作舉措”及“2020年度合作工作任務(wu)書”bao) 庵趾獻髂mo)式給長三角協作提供了(liao)一種zhong)濾悸lu)。據(ju)市人大代表、嘉定區委書記章曦介紹,溫州企業通(tong)過在嘉定區的“科創(chuang)飛地”中(zhong)設立研發中(zhong)心(xin)mo)  蝦hai)科創(chuang)、人才要(yao)素集(ji)聚起來,為溫州制造業升級提供了(liao)有力支撐,這樣的“科創(chuang)飛地”在嘉定區已建成3處。目前溫州正(zheng)在與嘉定共(gong)同打造“科創(chuang)飛地”的升級版——溫州(嘉定)科技創(chuang)新園二期(qi)。同時bao) 味ㄇ步 諼輪菔薪ㄉ枰淮Α安搗傻亍保(bao) yin)導一些對(dui)土地需(xu)求(qiu)大的產業項(xiang)目在跨區域合理布局(ju)。“兩地正(zheng)積極探索(suo)成本共(gong)擔、利益共(gong)享的跨區域合作機制。”章曦說(shuo)。

  協同發展gong)喚鎏逑衷誆瞪稀C窠ㄉ蝦hai)市xing)  shuo),目前“青嘉吳”在生態環(huan)境(jing)污(wu)染監測中(zhong),取樣的標準、監測布點方式及數據(ju)誤差矯正(zheng)等que)矯嫻謀曜疾灰唬 wu)染控制pu)副(fu)曇捌湟蜃臃治xi)也有不同,這給區域生態環(huan)境(jing)綜合治理帶來很(hen)大的障礙(ai)。此外,涉(she)及生活污(wu)水、工業廢(fei)水處理,城市xing)wu)泥及排(pai)污(wu)管道網絡(luo)建設等重點生態環(huan)境(jing)基礎設施建設標準質量都(du)參差不齊(qi)。為此,在考慮當地實(shi)際情(qing)況的前提下,對(dui)標現zhong)泄時曜技靶幸底莢ze),應(ying)制定一套符(fu)合國際標準的本土化規di)fan),確(que)保(bao)不同區域及上下游在協同治理的過程中(zhong)能夠用一套標準、一套規則(ze)、一套方法、一套體系。

  由內到外︰讓示範(fan)效(xiao)應(ying)進一步溢出

  “示範(fan)”不是“試點”bao) 且桓 忻魅que)指向性的動詞(ci)。“示範(fan)區”的建立,天生承載著將成熟的經驗、完善(shan)的功能向外輻射溢出的使命。

  在長三角生態綠(lv)色一體化發展示範(fan)區內,打破行政區域壁壘的腳(jiao)步更(geng)加緊(jin)迫。根據(ju)《長三角生態綠(lv)色一體化發展示範(fan)區總(zong)體方案(an)》,示範(fan)區就是要(yao)率先探索(suo)從區域項(xiang)目協同走向區域一體化制度創(chuang)新,不破行政隸屬、打破行政邊界(jie),實(shi)現共(gong)商(shang)、共(gong)建、共(gong)管、共(gong)享、共(gong)贏(ying)。

  “示範(fan)區的建設和發展,仍有不少制度機制需(xu)要(yao)創(chuang)新突破。”市政協委員柏國強認(ren)為,需(xu)要(yao)不斷深(shen)入(ru)突破綠(lv)色發展源頭控制,通(tong)過社會各方jiao)獻鞁gong)贏(ying)的模(mo)式,建立社會共(gong)治的區域生態環(huan)境(jing)治理體系。

  市人大代表、中(zhong)國長江三峽集(ji)團上海(hai)區域分支機構籌備組組長石小強建議,示範(fan)區應(ying)加大改(gai)革創(chuang)新力度,探索(suo)出一條從區域項(xiang)目協同走向區域一體化制度創(chuang)新的新路(lu)徑(jing)。在規劃管理體系、生態環(huan)境(jing)保(bao)護標準、公共(gong)服務(wu)、要(yao)素流(liu)動、財稅分享等管理制度que)矯媯 zong)體統籌、強化落實(shi),明確(que)各級政府及示範(fan)區專(zhuan)門機構權責(ze),劃清(qing)事權和工作邊界(jie)。

  三省一市示範(fan)區的建設,目的就是為長三角一體化發展探索(suo)路(lu)徑(jing)和提供示範(fan),是一體化模(mo)式jiao)途嚀迨shi)施方法的一種創(chuang)新lv)剿suo)實(shi)踐(jian),由內到外逐(zhu)步推ping)惶寤 獺T諏交(jiao)嶧岢chang),兩位金山(shan)的代表不約而同提到這一問題。

  “前段時間,長三角生態綠(lv)色一體化發展示範(fan)區的確(que)定,讓其他(ta)地區很(hen)多(duo)人覺得自己不在示範(fan)區是不是就不受關注(zhu)了(liao)。”市人大代表張斌對(dui)這種說(shuo)法不以為然。他(ta)建議,要(yao)重視一體化發展中(zhong)非示範(fan)區的建設,使示範(fan)區和非示範(fan)區建設齊(qi)步走、齊(qi)發力。根據(ju)張斌的暢想(xiang),長三角一體化可以在體制機制和合作模(mo)式上進行創(chuang)新,比如先開(kai)展兩個城市之間的一體化合作,然後再拓(tuo)展到更(geng)多(duo)城市之間的合作。不僅政府間有xing)蠔獻鰨 誆盜春痛chuang)新鏈上也可有更(geng)廣闊的合作空間。“從上海(hai)出發的各條高速(su)公路(lu),沿線的創(chuang)新園完全可以yue)  鵠礎!/p>

  “從對(dui)整個上海(hai)產業發展gong)季ju)的nan)芯坷純矗 舷蚍 寡芯浚 乇鶚嵌dui)新材料的nan)芯坑ying)該是今後一段時間的重大課題。”市人大代表、金山(shan)區副(fu)區長張娣(di)芳認(ren)為,以金山(shan)、奉(feng)賢、松shan) 任 淼納蝦hai)南部地區將承擔起內部聯接、外部投射的使命,對(dui)內將與各區形(xing)成功能有機互補、空間均(jun)衡高效(xiao)的城市結構,對(dui)外將突破上海(hai)及長三角核(he)心(xin)地區向南輻射的瓶(ping)頸bao)  蚰詰胤叫躍 ji)圈融入(ru)長三角整體發展。

  全面開(kai)花︰引(yin)來更(geng)多(duo)市場(chang)力量參與

  長三角一體化的建設,不僅需(xu)要(yao)加強政府間的協同,更(geng)需(xu)要(yao)借助市場(chang)配置(zhi)資源的作用。在長三角示範(fan)區內,市場(chang)的力量已經有所(suo)體現。自華為研發中(zhong)心(xin)項(xiang)目落地青浦(pu)後,與之相配套的上下游企業已經陸續布局(ju)嘉善(shan)和吳江。

  不huai)豢煞袢ren),在參與長三角一體化的進程中(zhong),目前的“主力軍(jun)”bei)huai)是政府。比如金山(shan)區,主要(yao)通(tong)過政府引(yin)導的方式加以推ping) 繚諭平(ping)礪鄞chuang)新、實(shi)踐(jian)創(chuang)新以及an)鞣矯媧chuang)新中(zhong),通(tong)過政府引(yin)導爭取在共(gong)建園區載體、共(gong)推pu)氐閬xiang)目、共(gong)謀鄉村振(zhen)興shuo)攘 蚴shi)現體制突破。但胡衛國代表表示,在政府引(yin)導下,金山(shan)區也鼓勵(li)支持各類企業、社會組織參與長三角一體化發展,加大人力、物力、財力等各方面投入(ru)。

  民建上海(hai)市xing) ㄒ榭梢醞tong)過產業聚集(ji)、多(duo)元化融資shi)惹廊檬痙fan)區在一些關鍵領域的發展呈現幾(ji)何數增長。“除了(liao)政府基本的財政配套外,關鍵是要(yao)借力社會資本,例如PPP項(xiang)目。”

  石小強代表也提到了(liao)“PPP項(xiang)目”。他(ta)建議,在推ping)痙fan)區生態環(huan)保(bao)領域重大項(xiang)目和重點工程建設中(zhong),依(yi)法合規引(yin)進社會資本共(gong)同參與,借助社會資金資本、技術(shu)管理等que)矯嫻撓攀疲 xing)成合力。“可以探索(suo)PPP+EOD(以生態為導向開(kai)發)等創(chuang)新模(mo)式,促進社會投資增長,增強有效(xiao)投資。”石小強在接受記者采訪時表達了(liao)希望參與示範(fan)區建設的意願fu) 拔頤強梢蘊 ┘ji)團積累的長江大保(bao)護的經驗,應(ying)用到示範(fan)區的建設中(zhong)。”

  市人大代表、復星(xing)國際聯席(xi)總(zong)裁、豫(yu)園股份董事長徐(xu)曉亮(liang)提議建設長三角文創(chuang)產業孵化基地。在他(ta)的設想(xiang)中(zhong),今後豫(yu)園可以爭取市級創(chuang)意設計發布、展示、交(jiao)易平(ping)台落戶(hu),引(yin)進國內外知名時尚品牌(pai)首入(ru)店、旗艦店和體驗店,舉辦具有國際影響力的高水準藝術(shu)展會活動,推出富有海(hai)派shang)厴  ?翹厴 奈拇chuang)產品。

(責(ze)任編輯︰魏敏)

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